Перегляд за Автор "Левандовський Чеслав Чеславович"
Зараз показуємо 1 - 3 з 3
Результатів на сторінці
Налаштування сортування
- ДокументАдміністративно-правові засади публічних закупівель робіт з реставрації (refurbishment work) пам’яток історії та архітектури(Вісник Пенітенціарної асоціації України, 2024) Суббот Анатолій Іванович; Левандовський Чеслав ЧеславовичОхорона пам’яток культурної спадщини України є стратегічним завданням, що впливає на національну ідентичність та безпеку держави. Зокрема, пам’ятки, занесені до списку Світової спадщини ЮНЕСКО, такі як «Київ: Собор Святої Софії», «Львів — ансамбль історичного центру» та «Історичний центр Одеси», потребують особливого догляду та реставрації. Це завдання вимагає ефективного управління через механізми публічних закупівель, які організовують фінансування робіт з державного та місцевого бюджетів. У статті досліджено адміністративно-правові засади публічних закупівель у сфері реставрації пам’яток, зокрема в рамках програми «Велике будівництво». Аналізуються основні нормативно-правові акти, зокрема Закони України та Національні стандарти, які регулюють процеси реставрації. Виявлено ряд термінологічних та правових невизначеностей, що ускладнюють ефективність публічних закупівель у цій сфері. Зокрема, існують труднощі в класифікації пам’яток архітектури та історії, що призводить до неточностей під час реалізації проектів. Особливу увагу приділено розбіжностям у термінології, зокрема відсутності чітких визначень «пам’ятки архітектури» та «пам’ятки історії» в нормативних актах, що ускладнює процес реставрації. Окремо розглядаються міжнародні стандарти реставрації, зокрема Афінська та Венеційська хартії, що визначають основні принципи охорони культурної спадщини. Для поліпшення ситуації пропонується удосконалення законодавства, зокрема внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі», а також запровадження вимоги обов’язкової наявності науково-проектної документації при підготовці тендерів. Рекомендовано посилити прозорість процедур закупівель, залучити незалежних експертів для оцінки пропозицій, що дозволить знизити ризик корупції та покращити ефективність використання бюджетних коштів. Впровадження міжнародного досвіду та стандартів у публічних закупівлях дозволить забезпечити належне збереження культурної спадщини для майбутніх поколінь. The protection of cultural heritage monuments in Ukraine is a strategic task that influences the national identity and security of the state. In particular, monuments included in the UNESCO World Heritage List, such as «Kyiv: St. Sophia Cathedral», «Lviv – Historic Center E nsemble», and «Historic Center of Odessa» require special care and restoration. This task requires efficient management through public procurement mechanisms that organize funding for works from both state and local budgets. This article examines the admin istrative and legal principles of public procurement in the sphere of monument restoration, specifically within the framework of the «Big Construction» program. It analyzes key normative and legal acts, including Ukrainian Laws and National Standards that regulate restoration processes. A number of terminological and legal ambiguities have been identified, which complicate the effectiveness of public procurement in this field. In particular, there are difficulties in classifying architectural and historical monuments, leading to inaccuracies during project implementation. Special attention is given to discrepancies in terminology, specifically the lack of clear definitions for "architectural monument" and "historical monument" in normative acts, which compli cates the restoration process. International restoration standards, such as the Athens and Venice Charters, which define the main principles of cultural heritage protection, are also discussed. To improve the situation, it is proposed to enhance the legisl ation, specifically to amend the Ukrainian Law «On Public Procurement» and to introduce a requirement for the mandatory presence of scientific and project documentation when preparing tenders. It is recommended to strengthen the transparency of procurement procedures and involve independent experts in evaluating proposals, which will help reduce the risk of corruption and improve the efficiency of public funds utilization. Implementing international experience and standards in public procurement will ensure proper preservation of cultural heritage for future generations.
- ДокументКатегорія функціональності норм права та адміністративно-правових механізмів у публічних закупівлях: доктринальний підхід(Наше право, 2025) Суббот Анатолій Іванович; Левандовський Чеслав ЧеславовичСтаття присвячена дослідженню функціональності норм права в адміністративно-правових механізмах публічних закупівель України. Актуальність теми зумовлена необхідністю вдосконалення системи «Прозорро» та приведення її у відповідність до європейських стандартів, а також потребою ефективного використання бюджетних коштів в умовах економічних викликів та воєнного стану. Масштабність проблематики підтверджується статистичними даними про проведення закупівель на суму понад 1,2 трлн грн у 2023 році. У статті розкрито теоретико-правові основи функціональності норм права як категорії, що визначає здатність правових норм ефективно виконувати свої завдання у практичній діяльності. Проведено доктринальний аналіз функціональності норм права в контексті публічних закупівель через призму основних принципів: прозорості, економії та ефективності, недискримінації, підзвітності та контролю. Авторами виділено чотири основні компоненти адміністративно-правових механізмів публічних закупівель: нормативно-регулятивний, організаційно-процедурний, контрольно-наглядовий та захисний. Детально охарактеризовано електронну систему публічних закупівель «Прозорро» як центральний елемент механізму реалізації норм права. Дослідження виявило системні проблеми практичного застосування адміністративно-правових механізмів, зокрема технічні недоліки системи «Прозорро», недостатню деталізацію нормативних положень, низький рівень професійної підготовки посадових осіб та обмежені можливості контролю. Проаналізовано сучасні виклики цифровізації державного управління, необхідність міжнародної інтеграції української системи публічних закупівель та вплив воєнного стану на функціонування механізмів. Особливу увагу приділено розвитку системи громадського контролю та регіональним особливостям функціонування закупівельних процедур. Запропоновано комплексні заходи вдосконалення в трьох напрямах: нормативно-правовому регулюванні, організаційно-інституційному забезпеченні та технічному удосконаленні системи «Прозорро». Встановлено, що подальші наукові дослідження мають включати комплексні систематизації доктринальних аспектів функціональності норм права та теоретичне обґрунтування структурних компонентів адміністративно-правових механізмів у сфері публічних закупівель. The article is devoted to the study of the functionality of legal norms in administrative-legal mechanisms of public procurement in Ukraine. The relevance of the topic is determined by the need to improve the «Prozorro» system and bring it into compliance with European standards, as well as the need for effi cient use of budgetary funds under conditions of economic challenges and martial law. The scale of the problem is confi rmed by statistical data on procurement conducted for an amount exceeding 1.2 trillion UAH in 2023. The article reveals the theoretical and legal foundations of the functionality of legal norms as a category that defi nes the ability of legal norms to effectively perform their tasks in practical activities. A doctrinal analysis of the functionality of legal norms in the context of public procurement has been conducted through the prism of basic principles: transparency, economy and effi ciency, non-discrimination, accountability and control. The author identifi es four main components of administrative-legal mechanisms of public procurement: normative-regulatory, organizational-procedural, control-supervisory and protective. The electronic public procurement system «Prozorro» is characterized in detail as a central element of the mechanism for implementing legal norms. The study revealed systemic problems in the practical application of administrative-legal mechanisms, particularly technical shortcomings of the «Prozorro» system, insuffi cient detail of regulatory provisions, low level of professional training of offi cials and limited control capabilities. Modern challenges of digitalization of public administration, the necessity of international integration of the Ukrainian public procurement system and the impact of martial law on the functioning of mechanisms are analyzed. Special attention is paid to the development of the public control system and regional features of the functioning of procurement procedures. Comprehensive improvement measures are proposed in three directions: normative-legal regulation, organizational-institutional provision and technical improvement of the «Prozorro» system. It is established that further scientifi c research should include comprehensive systematization of doctrinal aspects of the functionality of legal norms and theoretical substantiation of structural components of administrative-legal mechanisms in the fi eld of public procurement
- ДокументФункціональність норм права у сфері публічних закупівель: аксіологічний та праксеологічний аспекти(Європейські перспективи, 2025) Суббот Анатолій Іванович; Левандовський Чеслав ЧеславовичСтаття присвячена комплексному дослідженню функціональності норм права у сфері публічних закупівель крізь призму аксіологічного та праксеологічного підходів. Актуальність дослідження зумовлена необхідністю переосмислення ціннісних засад правового регулювання публічних закупівель та оптимізації практичного застосування правових норм в умовах цифровізації державного управління, євроінтеграційних процесів та воєнного стану в Україні. У статті розглянуто теоретико-методологічні засади аксіологічного підходу до функціональності норм права, що передбачає аналіз ціннісного змісту правових принципів прозорості, справедливості, ефективності та підзвітності. Обґрунтовано, що аксіологічний аналіз спрямований на виявлення фундаментальних цінностей, які мають бути покладені в основу правового регулювання сфери публічних закупівель. Праксеологічний аспект дослідження зосереджується на вивченні результативності практичної реалізації правових норм через систему адміністративно-правових механізмів та оцінці їх ефективності у досягненні поставлених цілей. Автором виокремлено три ключові групи цінностей у сфері публічних закупівель: економічні цінності, що включають ефективність використання бюджетних коштів, максимізацію суспільної користі від державних витрат та забезпечення справедливої конкуренції; соціальні цінності, які охоплюють принципи справедливості, рівності можливостей для всіх учасників ринку та соціальної відповідальності бізнесу; інституційні цінності, що передбачають прозорість процедур, підзвітність посадових осіб, верховенство права та протидію корупції. Досліджено взаємозв’язок між ціннісними орієнтирами та практичною результативністю правового регулювання, підкреслено динамічний характер системи цінностей та її здатність до трансформації під впливом зовнішніх обставин. Праксеологічний аналіз допоміг виявити системні проблеми функціонування електронної системи «Прозорро», зокрема технічні недоліки, періодичні збої в роботі, недосконалість алгоритмів виявлення ризиків та обмежені можливості аналітики. Встановлено недостатню ефективність контрольно-наглядових механізмів, що характеризується фрагментарністю повноважень між різними органами та створює можливості для уникнення відповідальності. Підкреслено необхідність удосконалення професійної підготовки кадрів, особливо на рівні місцевого самоврядування, як ключового фактора підвищення функціональності правових механізмів. Особливу увагу приділено впливу воєнного стану на трансформацію ціннісних пріоритетів у сфері публічних закупівель, де традиційні принципи публічності та конкурентності певною мірою поступаються цінностям національної безпеки та оперативності забезпечення критично важливих потреб. Звернено увагу на європейський досвід інтеграції аксіологічних та праксеологічних підходів у сфері публічних закупівель та можливості його адаптації до українських реалій. Розроблено комплексну модель оптимізації функціональності норм права, що поєднує аксіологічний базис із праксеологічними інструментами та включає чітке визначення ієрархії цінностей, створення ефективних механізмів моніторингу та оцінки результативності, удосконалення системи професійної підготовки кадрів. Запропоновано концепцію «ціннісно-орієнтованого правозастосування» як методологічну основу для вдосконалення системи публічних закупівель, що передбачає свідоме врахування аксіологічних засад при прийнятті практичних рішень та забезпечення балансу між різними групами цінностей. The article is devoted to a comprehensive study of the functionality of legal norms in the fi eld of public procurement through the prism of axiological and praxeological approaches. The relevance of the study is determined by the need to rethink the value foundations of legal regulation of public procurement and optimize the practical application of legal norms in the context of digitalization of public administration, European integration processes and martial law in Ukraine. The article examines the theoretical and methodological foundations of the axiological approach to the functionality of legal norms, which involves the analysis of the value content of legal principles of transparency, fairness, effi ciency and accountability. It is substantiated that axiological analysis is aimed at identifying fundamental values that should be the basis of legal regulation in the fi eld of public procurement. The praxeological aspect of the study focuses on examining the effectiveness of practical implementation of legal norms through the system of administrative-legal mechanisms and assessing their effi ciency in achieving set goals. The author identifi es three key groups of values in the fi eld of public procurement: economic values, which include effi ciency of budget funds use, maximization of public benefi t from government spending and ensuring fair competition; social values, which encompass principles of fairness, equal opportunities for all market participants and corporate social responsibility; institutional values, which provide for transparency of procedures, accountability of offi cials, rule of law and anticorruption measures. The relationship between value orientations and practical effectiveness of legal regulation is studied, emphasizing the dynamic nature of the value system and its ability to transform under the infl uence of external circumstances. Praxeological analysis helped reveal systemic problems in the functioning of the electronic system «Prozorro», particularly technical shortcomings, periodic system failures, imperfection of risk detection algorithms and limited analytical capabilities. Insuffi cient effectiveness of control and supervisory mechanisms has been established, characterized by fragmentation of powers between different bodies and creating opportunities for avoiding responsibility. The necessity of improving professional training of personnel, especially at the local government level, is emphasized as a key factor in enhancing the functionality of legal mechanisms. Special attention is paid to the impact of martial law on the transformation of value priorities in the fi eld of public procurement, where traditional principles of publicity and competitiveness to some extent give way to values of national security and promptness in ensuring critically important needs. Attention is drawn to the European experience of integrating axiological and praxeological approaches in the fi eld of public procurement and possibilities of its adaptation to Ukrainian realities. A comprehensive model for optimizing the functionality of legal norms has been developed, combining an axiological basis with praxeological tools and including clear defi nition of value hierarchy, creation of effective monitoring and performance evaluation mechanisms, improvement of professional training systems. The concept of «value-oriented law enforcement» is proposed as a methodological basis for improving the public procurement system, which involves conscious consideration of axiological foundations in making practical decisions and ensuring balance between different groups of values.